日照市人力资源和社会保障局关于印发《2025年全市人力资源社会保障工作要点》的通知

日人社发〔2025〕5号

各区县人力资源和社会保障局、功能区党群工作部，局机关各科室、直属各单位：

现将《2025年全市人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                   日照市人力资源和社会保障局

2025年3月5日

（此件主动公开）

（联系科室：政策法规科）

2025年全市人力资源社会保障工作要点

2025年人力资源社会保障工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央和省、市等各级重要工作会议部署要求，围绕在发展中保障和改善民生这一中国式现代化重大任务，主动服务和融入“项目提升年”等保持经济稳定增长目标，坚持加强人力资源开发利用工作主线，以促进高质量充分就业为重点，统筹推进社会保障、人才人事、劳动关系等工作，稳就业、强技能、促增收、防风险，高质量完成“十四五”规划目标任务。

一、促进高质量充分就业

（一）加力扩大稳定就业。抓实就业政策落地，深入研究中央和省促进高质量充分就业意见，制定符合日照实际、务实管用的措施，大力支持制造业、服务外包、楼宇经济等就业容量大的行业发展，努力构建就业友好型发展方式。年内实现城镇新增就业2.6万人以上，市级城镇调查失业率控制在5.5%左右。

（二）做好重点群体就业。落实就业帮扶制度，对未就业毕业生、失业青年实施“1131”服务制度。培育壮大特色劳务品牌，推动各区县改造提升“一县一家”零工市场，帮助农村劳动力就地就近就业、外出务工、返乡创业。落实省就业援助办法，稳妥做好公益性岗位退岗衔接的帮扶服务，新安置就业困难群体不少于2500人。对脱贫家庭、低保家庭等困难群体精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。

（三）实施创业带动就业。深入落实“创业齐鲁”三年行动。做实创优个人创业“一件事”场景服务等。做好日照职业技术学院大学生就业创业赋能中心省级试点示范。动态完善“创业机会清单”，创新探索“创业陪跑”服务，推广“创贷+”服务模式，加强创业孵化基地（园区）建设，组织好驻日高校“周末体验日”和创业就业宣讲等活动，广泛营造支持创业带动就业的良好生态。推进创业街区建设，编制建设运营指南，建设6处左右市级创业街区。

（四）壮大人力资源服务业。支持日照人力资源服务产业园发展数字经济、平台经济等新业态，释放带动就业潜力。培育“专精特新”人力资源服务企业，落实支持人力资源服务业与先进制造业“两业”融合发展举措，培育职业中介、人才测评、薪酬设计等业态，推动人力资源服务业与产业体系相协调。积极组织参加第二届人力资源服务出口贸易交流合作大会、第三届山东人力资源服务创新大赛，拓宽人力资源服务广度。

（五）优化公共就业服务。大力推进“数智就业”服务，推动“政府+市场”“线上+线下”融合发展。发挥人社专员作用，深化与企业家常态化沟通机制。围绕“项目提升年”要求，聚焦12条重点产业链相关领域需求，组织开展春风行动、民营企业服务月等各类招聘活动100场以上。

二、提升社会保障水平

（六）推动落实社保制度改革。稳妥有序实施延迟法定退休年龄改革。贯彻落实企业养老保险全国统筹，配合做好居民养老保险基金省级管理。扩大企业年金覆盖范围，全面实施个人养老金制度。全面落实城乡养老保险制度衔接经办规程，推动城乡养老保险制度顺畅衔接。巩固完善失业保险省级统筹制度，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，落实稳岗返还、技能提升补贴和一次性扩岗补助政策，做好大龄领取失业保险金人员参加企业职工养老保险有关工作。贯彻落实劳动能力鉴定管理办法，依法依规开展劳动能力鉴定工作。

（七）做好扩面提标工作。实施“全民参保·福暖万家”工程，推进农民工、新业态从业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险。深入实施特定从业人员参加工伤保险政策，稳妥参加新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推进工伤保险职业人群广覆盖。按照国家统一部署，适当提高退休人员基本养老金、居民基础养老金、工伤保险、失业保险定期待遇水平，确保调整后待遇按时足额发放到位。

（八）防范化解基金风险。持续开展社保基金管理巩固提升行动，全面排查违规办理企业职工基本养老保险一次性补缴问题，深入核查因病或非因工提前退休（职）劳动能力鉴定档案，做好养老保险基金审计整改，确保基金安全。常态化开展社保经办工作“合规教育”，按照省厅要求开展经办内控交叉检查和经办审计，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”监督体系。

（九）提升经办服务效能。争取省级社保业务下沉属地经办试点。深入推动社保经办数字化转型，推进“数字员工”居民养老应用场景在全市范围落地。积极配合推动居民“身后服务一件事”上线应用。推进、深化工伤医疗费联网结算。严格规范开展领取资格认证，进一步发挥社区、农村基层党组织“兜底认证”作用。推行“免申即享”服务模式，及时释放政策红利。

三、推进人才人事工作创新发展

（十）加大高层次人才和青年人才引育。围绕重点产业发展需求，绘制人才、技术需求图谱，建立人才需求、人才引进、人才培养“三张清单”，发布重点产业人才需求目录。完善用人单位主导的高层次人才认定办法和支持措施。开展“逐日追梦·照亮未来”“百企访名校”“海聚山东·才聚日照”等招才引智活动，力争全年引进青年人才2.5万人、创新创业人才团队100个、创新人才600人、海外留学人才130人以上。支持博士后科研工作站（创新实践基地）、省级专家服务基地等平台建设，探索举办首届日照市高层次人才创新创业大赛，积极组织参加全省纪念博士后制度40周年系列活动、2025年山东省博士后创新创业大赛、第三届全国博士后创新创业大赛等。

（十一）加强专业技术人才队伍建设。稳妥开展2025年度职称评审工作，落实省职称评审监管办法。推进数字人才培育若干措施落实落地，围绕数字技术技能领域开展培训和专业技术等级考核评价，积极组织参加中国·山东数字工程师创新创意大赛，争取数字人才领域人才引领县域高质量发展试点县，加快数字技术人才培养。

（十二）加强技能人才培育。深入实施高技能人才三年倍增计划，全年新增高技能人才7000人以上。以就业为导向，围绕绿色低碳、劳动密集型产业、新业态新模式等领域，开展就业技能培训、岗位技能提升和创业创新培训1万人次以上。组织开展职业技能竞赛，积极备战第二届全省职业技能竞赛、2025年“技能兴鲁”职业技能竞赛、“山东手造”技能大赛等，助力高技能人才培养。健全完善技能人才多元评价体系，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，推进职业技能等级认定以案促改工作，推动职业技能评价提质增效。

（十三）提升事业单位人事管理质效。持续推进事业单位初级综合类岗位公开招聘工作，加大高层次急需紧缺人才引进力度。推荐高校、科研院所争取省“专职科技成果转化人才队伍建设”试点。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，持续深化公立医院薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇。加强事业单位绩效工资监督管理，规范收入分配秩序。

（十四）优化高层次人才服务和保障。落实加强新时代高层次人才服务保障体系建设实施意见，进一步规范高层次人才服务流程、服务标准、服务专员等信息，提升人才服务智能化、信息化水平。建设人才服务驿站、创新创业港，组织参加省人才创业加速营，助力人才创新创业。完善人才服务绿色通道功能，提升“山东惠才卡”“阳光惠才卡”服务水平，健全完善政府特殊津贴制度，落实好人才引育各项政策措施。

四、构建和谐劳动关系

（十五）提高劳动关系治理效能。加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障和关心关爱。推广应用电子劳动合同。完善企业工资收入分配体系。稳慎调整最低工资标准，保障低收入劳动者收入水平，推进区域性、行业性集体协商，合理确定技能人才最低工资和薪酬待遇。进一步发挥人力资源市场工资价位作用，引导企业合理确定职工工资水平。加强和改进国有企业薪酬管理，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

（十六）强化劳动监察执法。持续深化治理欠薪，推动工资支付保障制度落地见效。聚焦劳动就业维权，推行检查事项清单化管理。开展治理欠薪专项行动和人力资源市场秩序治理等专项执法行动，做好劳动保障违法违规行为集中整治。紧抓全国根治欠薪平台反映线索核处，全力推动各类案件快收快办快结。加大重大欠薪违法行为公布和失信联合惩戒力度，开展企业劳动保障守法诚信等级评价，实行差异化监管。加强行政司法衔接、仲裁监察联动，推动欠薪等问题多元化解。

（十七）加强劳动人事争议调解仲裁工作。完善用人单位劳动人事争议内部申诉和协商调解化解机制，深入开展基层劳动人事争议调解组织建设提升行动，加强新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解，推进劳动人事争议“互联网+调解”“总对总”在线诉调对接工作。深化仲裁要素式办案方式改革，健全落实“三期”女职工、农民工、工伤职工、新就业形态劳动者权益保护速裁机制，常态化开展仲裁案件评查。争取省仲裁案件异步审理、仲裁文书电子送达试点工作。

五、提升人社公共服务水平

（十八）持续优化政务服务。推进落实“高效办成一件事”任务，向前一步推进落实，争取经验推广。全领域推进“无证明办事”，提高“免证办”事项范围。加强事中事后监管，落实人社领域随机抽查工作任务，完善监管工作机制，提升监管效能。高质量开展营商环境“揭榜挂帅”改革创新试点，统筹做好营商环境年度任务创新落实，不断优化营商环境。

（十九）加强系统行风建设。常态化开展明察暗访活动，抓好“人社干部走流程”问题整改工作，全面建立线上线下帮办代办制度。加强人社服务队伍建设，常态化开展练兵比武活动，积极参加省级比武竞赛。巩固政务热线“两降一提”工作，进一步畅通热线工单办理“接、转、办、督”闭环管理制度，提升热线办理质效。

六、抓好综合性基础性工作

（二十）提升政务公开工作水平。强化重点领域信息公开，做好政务公开年度评估考核和反馈问题整改工作，提高依申请公开工作规范化水平。持续开展政府开放日活动，优化政策解读工作机制，切实提升群众获得感满意度。

（二十一）深入推进“法治人社”建设。对照全国法治人社示范创建指标要求，细化分工、查漏补缺，进一步强化干部职工和企业群众法纪意识。加强行政规范性文件管理，依法稳妥处理行政复议和行政诉讼案件。持续开展行政诉讼庭审旁听活动，加强“以案释法”教育，提高工作人员依法行政意识。深入开展法治宣传教育，组织参加全国人社法治知识竞赛，创新普法形式，增强普法的实效性、感染力。

（二十二）推进信访维稳工作。压实信访工作责任，依法依规妥善处理群众诉求，健全完善预防、受理、办理、监督追责、维护秩序全流程工作机制，强化规范管理，扎实做好人社信访工作。

（二十三）强化信息宣传工作。聚焦人社重要政策、重大改革、重点成效，广泛运用各类媒体，统筹开展主题宣传、活动宣传、成就宣传、政策宣传解读、先进典型宣传，营造良好舆论氛围。规范舆情监测处置机制，落实重大决策事项舆情评估机制，高效做好舆情研判处置工作。加大信息挖掘报送力度，总结改革成功经验，打造先进典型，推动信息工作提质增效。

（二十四）做好规划财务和后勤保障等工作。编制实施2025年全市人社事业发展计划，研究编制“十五五”规划。全面落实人社领域基本公共服务标准。落实新修订的人社统计调查制度，有序推进人社综合调查统计系统应用。进一步强化财经纪法意识，落实“过紧日子”要求，持续推进节约型机关建设。统筹推进人社业务领域安全生产工作。

七、抓好党建及干部队伍建设

（二十五）全面加强党的建设。压实全面从严治党主体责任，抓实抓细意识形态工作责任落实。加强政治机关建设，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化。开展青年理论学习组联学活动，鼓励年轻干部提升理论素养。

（二十六）加强干部队伍建设。加强统筹谋划，树立鲜明用人导向，着力建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。优化提升干部教育培训质量，常态化开展业务讲堂，全面提升干部各方面能力。从严抓好干部监督管理，更好激励干部担当作为。统筹做好绩效考核、公务员平时考核、年度考核、工资福利等人事管理服务各项工作。

（二十七）持续加强党风廉政建设。巩固深化党纪学习教育成果，加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育。深化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。紧盯退休审批、工伤认定、职称评定、劳动仲裁、监察执法等权力集中、资金密集领域，深入开展廉政风险点排查，建章立制堵住漏洞，形成保障人社工作高质量发展的长效机制。